關于規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告

2025年3月28日在縣十八屆人大常委會第二十八次會議上

縣人大常委會法制（監(jiān)察和司法）工作委員會

懷遠縣人大常委會：

根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《安徽省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》的規(guī)定及工作要求，現(xiàn)將2024年規(guī)范性文件備案審查工作情況報告如下，請予以審議。

一、開展備案審查工作的依據(jù)和意義

對規(guī)范性文件進行備案審查是保障憲法、法律正確有效實施，保護公民合法權益，維護國家法制統(tǒng)一的重要制度安排。黨的二十大報告強調(diào)，要加強憲法實施和監(jiān)督，完善和加強備案審查制度?！斗ㄖ沃袊ㄔO規(guī)劃（2020—2025年）》對加強憲法實施和監(jiān)督、加強備案審查制度和能力建設作出了部署，為完善憲法監(jiān)督制度、加強備案審查工作提出了新任務、新要求、路線圖和時間表。做好備案審查工作是憲法、法律賦予人大的一項重要職權?！稇椃ā返谝话倭闼臈l、《地方組織法》第五十條規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會有權撤銷本級人民政府不適當?shù)臎Q定和命令，有權撤銷下一級人大及其常委會不適當?shù)臎Q議。《立法法》設專章“適用與備案審查”，《監(jiān)督法》設專章“規(guī)范性文件備案審查”，突出了備案審查工作的重要地位和作用，也凸顯了縣級以上地方各級人大常委會開展這項工作的必要性和緊迫性。省、市、縣人大對規(guī)范性文件的報送備案職責及審查權限等作出了具體規(guī)定，是我們開展備案審查工作的主要依據(jù)。

二、基本情況

2024年以來，在市人大常委會認真指導和縣人大常委會正確領導下，法工委與機關各工委室密切配合，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格遵守憲法、法律，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，有效開展規(guī)范性文件備案審查工作，扎實推進規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設，較好地完成了各項任務。

（一）報送備案情況。2024年，縣人大及常委會向市人大常委會報送備案規(guī)范性文件11件，做到了應報盡報，報備及時率和規(guī)范率均為100%，未出現(xiàn)被要求做出說明、整改、糾正或者撤銷的情況。無遲報漏報情況；報送備案的文件全部通過審核并予備案。

（二）接收備案情況。2024年接收備案14件，其中：縣人民政府6件，縣監(jiān)察委員會0件，縣人民法院3件，縣人民檢察院5件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大0件；法工委對所報備文件進行了初步審查，并予以登記備案。

（三）審查情況。包括主動對備案登記的規(guī)范性文件進行審查、公民提出的審查建議審查和專項審查三個方面開展審查。

1.開展主動審查情況。法工委對登記備案的規(guī)范性文件及時進行審查，經(jīng)審查認為不存在違法性或者適當性問題。

2.開展依申請審查情況。未收到單位和個人提出的審查要求或審查建議。

3.開展專項審查情況。未開展規(guī)范性文件專項審查。

（四）審查制度建設情況。按照法律法規(guī)及省、市、縣人大相關規(guī)定，由縣人大常委會辦公室負責報送備案的規(guī)范性文件的接收、登記、分送和存檔等工作，法工委負責規(guī)范性文件的備案審查工作，常委會有關工作機構按照職責分工負責相關規(guī)范性文件的審查工作，縣人民代表大會有關專門委員會在職責范圍內(nèi)，可以對相關規(guī)范性文件審查工作中發(fā)現(xiàn)的重大疑難問題進行研究，提出建議。一年來，縣人大常委會法工委和相關工委、室按分工要求確定的工作機制，各司其職，備案審查工作穩(wěn)步推進。2024年11月22日，《安徽省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》出臺，自2025年1月1日起施行，《安徽省各級人民代表大會常務委員會實行規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》同時廢止。條例的出臺，必將為地方各級人大常委會開展備案審查工作提供更加有力的指導和更加完善的制度遵循。

三、存在問題

規(guī)范性文件備案審查工作是縣級人大常委會開展的一項全新工作，經(jīng)過幾年的實踐和探索，規(guī)范性文件備案審查工作取得了一定的成效，但還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：

（一）對備案審查工作的重要性認識還不夠。部分單位對規(guī)范性文件備案審查工作的重要性、必要性認識不足，報備的積極性不高，往往是人大主動要求的多，單位主動報送的少，規(guī)范性文件報備工作仍然存在不催不報、滯后報送，甚至年終集中報送的現(xiàn)象。尚未收到縣監(jiān)察委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團2024年向縣人大常委會報備的文件。

（二）備案審查工作機制、制度有待進一步完善。在日常工作中，與“一府一委兩院”就規(guī)范性文件備案審查工作溝通、交流不夠，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大備案審查工作指導不足。備案審查工作制度還不夠完善，對備案主體的權限、責任、處理、時效等重要監(jiān)督內(nèi)容還不夠明確，備案審查工作規(guī)范化水平還不高。

（三）規(guī)范性文件審查能力有待加強。備案審查工作涉及法律、經(jīng)濟、社會等多個領域知識，專業(yè)性、政策性、法律性較強，對于報備的規(guī)范性文件是否違背憲法和法律、是否符合上級政策精神的判斷，涉及專業(yè)的法律知識、不同學科的專業(yè)知識和行業(yè)領域的業(yè)務知識。由于針對備案審查業(yè)務的系統(tǒng)性培訓較少，法工委和各專委、工委在專業(yè)性、規(guī)范性審查方面做的還不夠，還存在程序性審查的多、實質(zhì)性審查少的現(xiàn)象。

（四）備案審查工作信息化數(shù)字化建設亟待推進。備案審查工作信息化平臺尚未延伸至縣級層面，導致備案審查信息化程度低，仍采取紙質(zhì)化報送，報送往往不及時，提質(zhì)增效不夠。

四、工作安排

（一）強化認識，從嚴落實規(guī)范性文件備案審查新要求。全面對標新出臺的《安徽省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，通過召開座談會、聯(lián)系會、研討會等方式，深入宣傳備案審查工作的重要意義，闡明法律依據(jù)、操作規(guī)程，增強報備單位的責任意識，著力解決報備單位存在的“不知備、不想備、不會備”等問題。進一步暢通人民利益表達渠道，認真做好公民、組織提出的審查建議的研究、處理和反饋工作。

（二）加強溝通，推進規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范化。加強與“一府一委兩院”等單位溝通、協(xié)作，通過開展業(yè)務交流、征求意見等方式，進一步健全、完善備案審查工作的機制、方式、程序和標準，著力解決報備不及時、材料不規(guī)范等突出問題，增強備案審查制度剛性。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大備案審查工作的業(yè)務指導，落實備案審查要求。密切與縣人大各專委、常委會各工委的配合協(xié)作，充分利用專委、工委對口聯(lián)系的優(yōu)勢，開展聯(lián)合審查，確保實現(xiàn)有備必查，有錯必糾。

（三）夯實基礎，提升規(guī)范性文件備案審查能力。進一步明確報備單位的工作職責，要求各報備單位安排專人負責備案審查工作，充實備案審查工作力量。加強備案審查工作隊伍建設，通過舉辦培訓班、專題講座、研討交流等方式，組織從事備案審查工作的人員認真學習憲法法律和相關業(yè)務知識，不斷提高業(yè)務能力和水平。積極學習借鑒外地先進經(jīng)驗，不斷探索創(chuàng)新備案審查工作方式方法，提高備案審查工作質(zhì)量和效率。積極探索建立備案審查專家?guī)?，聘請一批法律專家、學者和實務工作者作為備案審查專家，為備案審查工作提供智力支持和專業(yè)保障。

（四）積極對接，推進備案審查工作數(shù)字化信息化建設。積極對接省、市人大規(guī)范性文件備案審查信息平臺建設，以信息化推動備案審查工作程序化、規(guī)范化。

附件：2024年以來懷遠縣人大常委會向市人大報備和接受備案規(guī)范性文件目錄（25件）